ІНСТИТУЦІЙНИЙ МЕХАНІЗМ ЗДІЙСНЕННЯ ПАРЛАМЕНТМЬКОГО ТА УРЯДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ФОРМУВАННЯМ ТА ВИКОНАННЯМ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

Анотація

Метою статті є дослідження інституційного механізму здійснення парламентського та урядового контролю за формуванням та виконанням державного бюджету. У статті використано метод аналізу, а також формально-логічний та спеціально-юридичний методи, які було застосовано під час визначення поняття «публічний контроль за формуванням та виконанням державного бюджету, а також місця органів, що здійснюють парламентський та урядовий контроль у відповідній сфері. Результати дослідження полягають у визначенні сутності інституційного механізму здійснення публічного контролю за формуванням та виконанням державного бюджету, а також у характеристиці окремих елементів інституційного механізму здійснення парламентського та урядового контролю за формуванням та виконанням державного бюджету. В статті обґрунтовується необхідність внесення змін до законодавства, а саме: необхідність доповнення ч. 1 ст. 14 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» положенням про аналіз врахування контрольних висновків у бюджетному процесі; ст. 37 Бюджетного кодексу України вимогою про звіт Кабінету Міністрів України щодо врахування результатів публічного контролю у проєкті Державного бюджету України. Обґрунтовується висновок, що інституційний механізм здійснення публічного контролю за формуванням та виконанням державного бюджету є конституційно обумовленою, законодавчо конкретизованою і процедурно пов’язаною системою інституційних вузлів, які забезпечують відкритість, перевірюваність, оцінку, публічне пояснення, реагування і наступне коригування бюджетних рішень. Автор визначає наступні елементи (вузли) інституційного механізму: Верховна Рада України є представницьким центром бюджетної підзвітності, Кабінет Міністрів України – суб’єктом урядового бюджетного проєктування, виконання і звітування, Рахункова палата – гарантійним вузлом незалежного зовнішнього контролю від імені парламенту, парламентські комітети – ланкою спадковості контрольної інформації, Міністерство фінансів України і Казначейство – фінансово-адміністративними та інформаційно-операційними вузлами.